Гражданство
Оглавление Домашней правовой энциклопедии
Алфавитно-предметный указатель
1. Общие положения
1.1 Что такое гражданство и его принципы в России
В общем виде гражданство - это принадлежность человека определенному государству. В странах с монархической формой правления используется понятие "подданство". В России гражданство рассматривается как устойчивая правовая связь человека с государством. Это означает, что гражданин имеет как права, так и обязанности по отношению к своему государству. Все граждане России обладают равными правами во взаимоотношениях с российским государством. Главные принципы российского гражданства закреплены в Конституции РФ, гражданство является единым и равным, независимо от оснований, по которым человек его получил.
Принцип единого гражданства подразумевает, что гражданин республики, входящей в состав Российской Федерации, является одновременно российским гражданином. Если он по каким-либо причинам утратит гражданство России, он одновременно перестанет быть и гражданином республики.
Принцип равного гражданства означает, что все граждане России пользуются равными правами и имеют одинаковые обязанности перед государством. Объем этих прав и обязанностей не зависит ни от того, когда человек вступил в российское гражданство, ни от того, по каким основаниям он это сделал.
Порядок и основания приобретения и прекращения гражданства РФ регулируются федеральным законом. Никто не может без согласия человека лишить его российского гражданства или запретить ему изменить гражданство. Никто не может выслать гражданина России за ее пределы или выдать иностранному государству.
Российское законодательство по вопросам гражданства соответствует требованиям и стандартам международного права, сформулированным во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и др.
Закон предусматривает следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство;
Примечание. Существует общий порядок процедуры приема в гражданство и упрощенный порядок. В общем порядке вопрос будет рассмотрен в течение не более одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом, в упрощенном порядке - не более 6 месяцев.
- в результате восстановления в гражданстве;
- по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором.
Лицо, проживающее на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеет право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации. В этом случае гражданин России может либо сохранить российской гражданство, либо приобрести гражданство государства, к которому перешла территория.
1.2 Двойное гражданство
Под двойным гражданством в российском законодательстве подразумевается наличие у гражданина Российской Федерации еще одного гражданства (подданства) иностранного государства.
Граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Это, однако, означает не двойное гражданство, а два уровня правовых связей человека - с федеральным государством и с его субъектом - в рамках единого, общего для всех российского гражданства.
Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение российского гражданства.
Российская Федерация заключила международные договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства с Туркменистаном от 23 декабря 1993 г., Таджикистаном от 7 сентября 1995 г., содержание которых в значительной мере сходно. Стороны этих договоров подтвердили право своих граждан приобретать гражданство каждой из договаривающихся сторон, не утрачивая при этом гражданства своего государства.
Примечание. Договор с Туркменистаном фактически не действует.
Граждане обоих государств, постоянно проживающие на территории одного из них, в полном объеме пользуются правами и свободами, а также имеют обязанности гражданина того государства, на территории которого они проживают, но не могут одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства обеих сторон. На территории государства постоянного проживания человек с двойным гражданством не может пользоваться правами, которые ему предоставляются по законодательству другого государства. Если гражданин обоих государств переезжает для постоянного проживания на территорию другого государства, с момента приобретения соответствующего статуса он осуществляет права и обязанности, вытекающие из гражданства этого государства: обязан соблюдать конституцию и законы, уважать традиции и обычаи страны постоянного проживания. Гражданство при этом не утрачивается.
Дети (в том числе усыновленные), каждый из родителей которых состоял на момент рождения ребенка в гражданстве обоих государств, приобретают с момента рождения двойное гражданство. До 18 лет их родители могут выбрать детям гражданство одного из государств путем отказа от гражданства другого государства в форме совместного письменного заявления. Такой порядок сохраняется и в случае, когда гражданином обоих государств является только один из родителей, другой же может быть лицом без гражданства либо неизвестен.
Соглашением сторон определены различия между иностранными гражданами и лицами с двойным гражданством. На лиц, состоящих в обоих гражданствах, не распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности, которые установлены для иностранных граждан в стране пребывания.
Лица с гражданством России и Таджикистана вправе требовать защиты и покровительства со стороны обоих государств. Защита их прав в третьем государстве должна предоставляться по их просьбе как Россией, так и Таджикистаном.
Социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание таких граждан по соглашению между Россией и Таджикистаном производится по нормам законодательства страны, на территории которой они проживают.
Военную службу они проходят в соответствии с законодательством страны, на территории которой проживают. Прошедшие военную службу в стране проживания не подлежат призыву на военную службу в другой стране. Прохождение военной службы в одном государстве рассматривается как исполнение воинского долга перед обоими государствами.
Существует возможность свободного отказа от двойного гражданства. Прекращение гражданства одной из стран осуществляется в порядке, установленном ее законодательством.
Два разных гражданства вне правил, установленных федеральным законом и международными договорами Российской Федерации, может возникнуть у российских граждан вследствие противоречий действующего российского законодательства и законов иностранных государств. Так, ребенок российских граждан, появившийся на свет на территории иностранного государства, в котором вопросы гражданства регламентируются, исходя из принципа "права почвы", становится его гражданином, по рождению же он автоматически является гражданином России.
Своеобразная формула, не вполне соответствующая понятию двойного гражданства, закреплена в Договоре О создании Союзного государства, согласно которому каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь одновременно получают статус гражданина Союза.
В этом случае речь идет о статусе гражданина по отношению к образованию, которое не является государством. В РФ и Республике Беларусь действуют свои конституции, единого конституционного акта пока нет. Между государствами продолжают оставаться границы, действуют таможни, таможенные пошлины (см. о пошлинах в разделе Автомобиль и другие транспортные средства - Ввоз автомобиля из-за границы). Для граждан обоих государств не существует единого паспорта, отсутствуют равные права в социальном обеспечении и пр. В связи с этими обстоятельствами гражданство Союзного государства пока остается только декларацией. Со вступлением в силу ряда соглашений между РФ и Республикой Беларусь статус гражданина Союзного государства может обрести некоторое реальное содержание.
Согласно российско-белорусскому межправительственному Соглашению о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в российских учреждениях здравоохранения, российские граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право наравне с ее гражданами получать медицинскую помощь, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения Республики Беларусь. Аналогичные правила предусмотрены и для белорусских граждан в России.
1.3 Гражданство детей и недееспособных лиц
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:
- оба родителя (единственный родитель) - граждане РФ (независимо от места рождения ребенка);
- один из родителей - гражданин РФ, другой - лицо без гражданства, или признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
- один из родителей - гражданин РФ, другой - иностранный гражданин, при условии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
- оба родителя (единственный родитель) - лица без гражданства, проживающие на территории РФ;
- оба родителя (единственный родитель) - иностранные граждане, проживающие на территории РФ (государство, гражданами которого являются его родители (единственный родитель) не предоставляет ребенку свое гражданство).
Ребенок неизвестных родителей, обнаруженный на территории РФ, становится гражданином РФ, если его родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.
Ребенок, родившийся не на территории России, один из родителей которого - гражданин России, другой - иностранный гражданин, не приобретает гражданство РФ по рождению (если становится гражданином страны, на территории которой родился), но имеет право приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке.
Гражданство ребенка может измениться, если его родители приобретут или прекратят гражданство Российской Федерации. Ребенок приобретет российское гражданство, если оба его родителя или единственный его родитель станет гражданином России. Гражданство Российской Федерации ребенка прекратится, если его родители (или единственный родитель) перестанут быть российскими гражданами, но только при условии, что ребенок при этом не станет лицом без гражданства.
Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает российское гражданство, то ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может получить гражданство Российской Федерации по заявлению этого родителя. Если ребенок проживает за пределами Российской Федерации, он также может получить российское гражданство, но в этом случае требуется заявление обоих родителей.
Если один из родителей ребенка имеет иное гражданство, а второй является лицом без гражданства, ребенок станет гражданином России, когда один из его родителей приобретет российское гражданство. Если новым гражданином России станет тот из родителей, который имеет иное гражданство, требуется только его заявление, а если российское гражданство приобретает родитель, не имеющий никакого гражданства, требуется заявление обоих родителей.
Ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации, если российское гражданство одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации.
При усыновлении (удочерении) иностранными гражданами или иностранным гражданином ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, он сохраняет гражданство Российской Федерации. Оно может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя, но при условии, что ребенок не останется лицом без гражданства.
Если ребенок, независимо от места его жительства, усыновлен или удочерен супругами - гражданами Российской Федерации или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, он приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления. Если же второй усыновитель - гражданин другого государства, гражданство ребенку будет предоставлено в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей. Если ребенок и его усыновители проживают на территории Российской Федерации, то даже при отсутствии такого заявления в течение 1 года со дня усыновления (удочерения) он приобретает гражданство Российской Федерации.
Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, либо находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения, приобретают гражданство в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя либо руководителя соответствующего учреждения.
Ребенок или недееспособное лицо, которое является гражданином Российской Федерации, сохраняет гражданство Российской Федерации при установлении над ним опеки или попечительства иностранного гражданина. Ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с этим гражданином по его заявлению.
Необходимые документы
Если ребенок проживает на территории России, необходимо представить:
- заявление родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации;
- свидетельство о рождении ребенка и его паспорт (при наличии);
- документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка или одного из родителей с указанием сведений о ребенке, выписку из домовой книги или копию поквартирной карточки, копию финансового лицевого счета, копию отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания);
- согласие ребенка (в возрасте от 14 до 18 лет) на приобретение гражданства Российской Федерации, оформленное в соответствии с законом.
Необходимые документы
Если ребенок проживает за пределами России, необходимо представить:
- заявление родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации;
- свидетельство о рождении ребенка и его паспорт (при наличии);
- документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя;
- документ, удостоверяющий статус лица без гражданства другого родителя;
- документ, подтверждающий проживание ребенка за пределами Российской Федерации;
- согласие ребенка (в возрасте от 14 до 18 лет) на приобретение гражданства Российской Федерации, оформленное в соответствии с законом.
Необходимые документы
Родитель, имеющий гражданство Российской Федерации, вместе с заявлением должен представить письменное согласие (в произвольной форме) другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Его подпись удостоверяется нотариально.
Вместо согласия другого родителя могут быть представлены:
- решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав;
- свидетельство о смерти этого родителя;
- заявление (в произвольной форме) об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя;
- документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью (свидетельство о рождении без записи об отце либо справка загса о том, что сведения об отце внесены в свидетельство о рождении по указанию матери).
Необходимые документы
Если над ребенком или недееспособным лицом установлены опека или попечительство, необходимо представить:
- заявление опекуна или попечителя о приеме подопечного в российское гражданство;
- свидетельство о рождении и (при наличии) паспорт подопечного;
- документ, подтверждающий его проживание на территории РФ (вид на жительство либо разрешение на временное проживание недееспособного лица, ребенка или одного из его родителей с указанием сведений о ребенке, выписку из домовой книги или копию поквартирной карточки, копию финансового лицевого счета, копию отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, документ, подтверждающий основание помещения ребенка или недееспособного лица в учреждение на полное государственное попечение), либо аналогичный документ, подтверждающий его проживание за пределами РФ;
- свидетельство об установлении опеки или попечительства;
- согласие ребенка (в возрасте от 14 до 18 лет) на приобретение гражданства Российской Федерации, оформленное в соответствии с законом.
Необходимые документы
Если ребенок усыновлен супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, то необходимо представить (независимо от места жительства ребенка):
- заявление от гражданина России о приеме ребенка в российское гражданство;
- свидетельство о рождении ребенка и его паспорт (при наличии);
- свидетельство об усыновлении;
- документ, удостоверяющий личность и гражданство другого усыновителя;
- согласие ребенка (в возрасте от 14 до 18 лет) на приобретение гражданства Российской Федерации, оформленное в соответствии с законом.
Необходимые документы
Заявление подписывают оба усыновителя и совместно подают в полномочный орган. Если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.
После принятия решения о приеме в российское гражданство новому гражданину России, достигшему возраста 14 лет, выдают паспорт гражданина РФ. Сведения о ребенке в возрасте до 14 лет вносят в паспорт родителя (паспорта родителей) и заверяют подписью должностного лица и соответствующей печатью полномочного органа. По просьбе родителя (родителей) на бланке свидетельства о рождении ребенка должностное лицо полномочного органа может проставить отметку, подтверждающую наличие у ребенка гражданства Российской Федерации. Если ребенок в возрасте до 14 лет приобрел гражданство Российской Федерации по заявлению его усыновителя или опекуна (в том числе руководителя учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном попечении), такую отметку проставляют обязательно.
2. Правовое положение иностранцев в России
2.1 Иностранные граждане и лица без гражданства
Иностранным гражданином считается физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. "Лицо без гражданства" обычно тоже называют "иностранным гражданином" или "иностранцем", если только речь не идет о специальных правилах, установленных именно для лиц без гражданства.
2.2 Временное пребывание и временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
Срок временного пребывания иностранца ограничен сроком действия визы. Если иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, срок его временного пребывания ограничен 90 сутками, за исключением оговоренных в законе случаев. В частности, заключив трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований закона, он может продлить срок своего временного пребывания на срок его действия, но не более чем до одного года, исчисляемого со дня въезда в РФ. Решение о продлении срока временного пребывания принимает федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, или федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, или его территориальные органы. Поводом для продления срока временного пребывания может быть также ходатайство работодателя о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя о продлении срока действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту.
Иностранец признается высококвалифицированным специалистом, если условия привлечения его к трудовой деятельности в России предполагают получение им заработной платы:
- в размере не менее 1 млн. руб. за один год (365 календарных дней) - для научных работников или преподавателей, а также резидентов промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей);
- в размере не менее чем 700 тыс. руб. из расчета за один год (365 календарных дней) - для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением индивидуальных предпринимателей);
- без учета требования к размеру заработной платы - для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта "Сколково";
- не менее 2 млн. руб. за один год (365 календарных дней) - для иных иностранных граждан.
Срок временного пребывания может быть продлен и при поступлении иностранного гражданина на военную службу по контракту.
Если срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, он обязан выехать из РФ в течение 3 дней. В противном случае он подлежит депортации.
Для определенных категорий временно пребывающих в РФ иностранных граждан Правительство РФ вправе увеличить срок с 90 суток до 180 или сократить его. В случае сокращения срока Правительство РФ устанавливает срок, в течение которого граждане соответствующей категории обязаны покинуть страну.
Иностранцам, нарушившим сроки пребывания, запрещается въезд в Россию в течение 3 лет со дня последнего убытия из нее. Это касается лиц, не покинувших Россию в течение 30 суток после окончания разрешенного срока их временного пребывания. Запрет не распространяется на тех, кто задержался в России по болезни, требующей экстренного лечения, в связи со смертью близкого родственника или из-за чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Разрешения на временное проживание выдаются в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ с учетом предложений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года. На 2013 г. установлена квота в размере 105 000 разрешений на временное проживание в РФ, распределенных по субъектам Федерации. В частности, для Москвы квота составляет 2 000, для Московской области - 7 000, для Санкт-Петербурга - 1 500 разрешений.
Получить разрешение на временное проживание вне квоты могут:
- имеющие несовершеннолетнего ребенка, состоящего в гражданстве РФ;
- имеющие ребенка старше 18 лет, состоящего в гражданстве РФ и признанного недееспособным либо ограниченным в дееспособности;
- не достигшие возраста 18 лет, получающие разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином или по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) - гражданина РФ;
- совершеннолетние, которые в соответствии с законодательством иностранного государства признаны недееспособными либо ограниченными в дееспособности, и получающие разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином или по заявлению родителя, если он является российским гражданином.
Куда обратиться?
С вопросами выдачи разрешений на временное проживание следует обращаться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (миграционную службу) по предполагаемому месту временного проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания обратившегося. Заявление можно подавать в виде электронного документа с использованием сети Интернет. Разрешение (либо отказ в его выдаче) будет получено в шестимесячный срок (для участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, установлен срок 60 суток) со дня поступления заявления в территориальный орган ФМС России
Повторное заявление можно подать не ранее чем через год со дня отклонения предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание.
Заявление подается лично в территориальный орган ФМС или в электронной форме с использованием единого портала. В заявлении необходимо указать несовершеннолетних членов семьи, предполагающих въехать в пределах квоты. Совершеннолетние члены семьи подают заявления отдельно. При подаче заявления необходимо представить документы, удостоверяющие личность и гражданство заявителя, а также подтверждающие место его жительства (пребывания).
Необходимые документы
К заявлению прилагаются:
- 4 фотографии размером 35 х 45 мм в черно-белом или цветном исполнении, а также по 2 фотографии несовершеннолетних детей;
- документы, удостоверяющие личность и гражданство;
- документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя;
- вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности;
- свидетельство о браке;
- свидетельство о рождении ребенка и паспорт (документ, удостоверяющий личность) ребенка, не достигшего 18-летнего возраста;
- нотариально удостоверенное согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в РФ для проживания;
- сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;
- документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ.
Иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:
- заявление;
- документ, удостоверяющий личность;
- миграционную карту;
- квитанцию об уплате государственной пошлины (1 000 руб.).
Примечание. Миграционную карту и квитанцию об уплате пошлины можно не подавать. В этом случае федеральный орган ФМС или его территориальный орган самостоятельно проверяют сведения об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте, и факт уплаты государственной пошлины.
Если заявление о выдаче разрешения на временное проживание было подано в форме электронного документа с использованием сети Интернет, то указанные документы представляются в территориальный орган ФМС при получении разрешения на временное проживание.
О принятии заявления делается отметка в миграционной карте. В случае представления заявления в форме электронного документа уведомление, подтверждающее принятие заявления, направляют заявителю также в форме электронного документа.
В дальнейшем кроме того потребуются:
- документы, подтверждающие отсутствие у заявителя заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции. Документы подаются на бумажном носителе либо в форме электронных документов (в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме) - в течение 30 суток со дня подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание;
- свидетельство (уведомление) о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе - в течение одного года со дня его въезда в РФ (по желанию). Если в течение одного года со дня въезда сведения о постановке на учет в налоговом органе не поступят в территориальный орган ФМС, проверка исполнения обязанности иностранного гражданина по постановке на учет в налоговом органе осуществляется территориальным органом ФМС путем направления соответствующего межведомственного запроса в налоговый орган.
Если иностранный гражданин имеет одно из оснований на получение разрешения вне пределов квоты (см. выше), он должен представить:
- родившийся на территории России - свидетельство о рождении, выданное загсом на территории РСФСР или Российской Федерации. Если свидетельство отсутствует, документом, подтверждающим рождение на территории РСФСР и состояние в прошлом в гражданстве СССР, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены соответствующие записи;
- нетрудоспособный, имеющий дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ и постоянно проживающих на территории РФ, - свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также медицинскую справку о своей нетрудоспособности (справку об инвалидности, пенсионное удостоверение и др.);
- имеющий нетрудоспособного родителя - гражданина РФ, постоянно проживающего на территории РФ, - свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также справку, подтверждающую нетрудоспособность родителя (справку об инвалидности, пенсионное удостоверение и др.);
- состоящий в браке с российским гражданином, проживающим на территории РФ, - свидетельство о браке и паспорт супруга. При наличии детей, являющихся иностранными гражданами, - документы, подтверждающие родство или факт усыновления (удочерения), а также совместное проживание с заявителем;
- инвестор - письмо руководителя организации, привлекшей инвестиции;
- поступивший на военную службу - контракт о прохождении военной службы.
Разрешение либо отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем визы, должно быть дано не позднее, чем через 60 суток после принятия от него заявления.
В разрешении на временное проживание в РФ может быть отказано, а выданное разрешение аннулировано, если иностранный гражданин:
- создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее граждан;
- поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
- в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;
- представил поддельные или подложные документы или сообщил о себе заведомо ложные сведения;
- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
- имеет непогашенную или неснятую судимость;
- неоднократно (2 и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с оборотом наркотиков;
- в течение очередного года со дня выдачи разрешения не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством РФ порядке в течение 180 суток или не получал доходов либо не имеет средств, обеспечивающих ему и членам его семьи, не прибегая к помощи государства, прожиточный минимум, установленный законом субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание;
Примечание. Это положение не распространяется на гражданина:
- размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого, определенные в установленном порядке, не ниже прожиточного минимума;
- обучающегося по очной форме обучения в среднем специальном учебном заведении;
- студента или аспиранта очной формы обучения в высшем учебном заведении;
- пенсионера или инвалида;
- относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством РФ.
- по истечении 3 лет со дня въезда не имеет жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;
- выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;
- находится за пределами РФ более 6 месяцев;
- заключил брак с гражданином России, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;
- является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих (лепра, туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем);
Примечание. Это положение не исключает, что правоприменительные органы и суды будут решать вопрос о его временном проживании на территории РФ и о том, является ли необходимой его депортация из РФ, исходя из гуманитарных соображений, учитывая семейное положение, состояние здоровья и иные обстоятельства.
- прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок медицинские документы и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (см. выше);
- в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Разрешение на временное проживание иностранному гражданину может не выдаваться, а ранее выданное разрешение может быть аннулировано, если иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации либо Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.
Примечание. Реадмиссия - возвращение нелегальных иммигрантов, прием государством своих граждан (или иностранцев, прежде проживавших в этом государстве), которые депортированы из другого государства.
Отказ в выдаче разрешения или его аннулирование можно обжаловать в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления о принятии соответствующего решения.
Если разрешение на временное проживание иностранного гражданина в РФ аннулировано, он обязан выехать из РФ в течение 15 дней. В противном случае он подлежит депортации.
Иностранный гражданин должен зарегистрироваться в органе миграционного учета по месту своего проживания.
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не имеет права по собственному желанию изменять место своего проживания.
Необходимые документы
Для получения разрешения на изменение места проживания необходимо обратиться в территориальный орган ФМС РФ, давший разрешение на временное проживание, с заявлением, составленным в произвольной форме с указанием мотивов и предполагаемого места проживания. К заявлению прилагаются документы или их заверенные копии, подтверждающие наличие оснований для изменения места проживания (например документ, подтверждающий право пользования жилым помещением в предполагаемом месте проживания, паспорт члена семьи, постоянно проживающего в данном субъекте Российской Федерации).
Срок рассмотрения такого заявления не должен превышать 2 месяцев.
Временно проживающий в РФ обязан в течение 2 месяцев после истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомление о подтверждении своего проживания в РФ. Уведомление подается по месту получения разрешения на временное проживание лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. К нему следует приложить справку о доходах, копию налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год. При наличии уважительных причин иностранный гражданин может подать уведомление в более поздний срок, но не позднее чем через 6 месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание.
В уведомлении необходимо указать:
- фамилию, имя, отчество (при наличии) иностранного гражданина, временно проживающего в РФ;
- место проживания;
- место (места) работы и ее продолжительность в течение очередного года со дня получения разрешения на временное проживание;
- период нахождения иностранного гражданина за пределами РФ в течение очередного года со дня получения разрешения на временное проживание (с указанием государств выезда).
Временно проживающий или временно пребывающий в России иностранный гражданин должен встать на учет по месту пребывания по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Исключением являются случаи, когда иностранный гражданин:
- находится в гостинице, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
- находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
- находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.
Кроме того, между Россией и Белоруссией, а также Россией и Казахстаном существует договоренность, согласно которой граждане Белоруссии и Казахстана, временно пребывающие в Россию, могут не регистрироваться (не вставать на учет по месту пребывания) в течение 30 дней с даты въезда.
Высококвалифицированные специалисты и иностранные граждане, являющиеся членами их семьи, освобождаются от обязанности постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их въезда на территорию России. При этом указанные иностранные граждане, в установленном порядке зарегистрированные по месту жительства (поставленные на учет по месту пребывания), в случае их передвижения по территории России и при прибытии в новое место пребывания на срок, не превышающий 30 дней, освобождаются от обязанности постановки на учет по новому месту пребывания. После истечения такого девяностодневного или тридцатидневного срока они обязаны встать на учет по новому месту пребывания, в срок, не превышающий 7 рабочих дней.
2.3 Постоянное проживание - вид на жительство
Иностранный гражданин, проживший в России на основании разрешения на временное проживание не менее одного года, не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения и при наличии законных оснований может получить вид на жительство.
Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином лично в 2 экземплярах на специальном бланке или в электронной форме с использованием единого портала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Необходимые документы
К заявлению должны быть приложены:
- 4 фотографии размером 35 х 45 мм, в том числе 2 фотографии на несовершеннолетних детей, указанных в заявлении;
- документы, удостоверяющие личность и гражданство;
- разрешение на временное проживание;
Примечание. Вид на жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи (супругу и детям (в том числе усыновленным), супругам детей, родителям (в том числе приемным), супругам родителей, дедушкам, бабушкам, внукам, находящимся на его иждивении), прибывшим на территорию Российской Федерации, выдается без получения ими разрешения на временное проживание. Вид на жительство в таком случае выдается на срок действия трудового договора, но не более чем на срок действия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере:
- не менее одного миллиона рублей за один год (365 календарных дней) - для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами, а также для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей);
- в размере не менее чем 700 тысяч рублей из расчета за один год (365 календарных дней) - для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением индивидуальных предпринимателей);
- без учета требования к размеру заработной платы - для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта "Сколково";
- не менее двух миллионов рублей за один год (365 календарных дней) - для иных иностранных граждан.
- документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность:
- справку о доходах физического лица,
- декларацию о доходах с отметкой налогового органа,
- справку с места работы,
- трудовую книжку,
- пенсионное удостоверение,
- справку органа социальной защиты о получении пособий,
- подтверждение получения алиментов,
- справку о наличии вклада в кредитном учреждении,
- свидетельство о праве на наследство,
- справку о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель,
- иной документ, подтверждающий получение законных доходов или нетрудоспособность.
- свидетельство о рождении ребенка, не достигшего 18-летнего возраста, и его паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность);
- нотариально удостоверенное согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в РФ;
- документ, подтверждающий наличие жилья по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;
- сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;
- документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения РФ, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
Примечание. Верховный Суд РФ, признал, что иностранные граждане, находящиеся в РФ менее 3 лет со дня въезда в РФ, не обязаны представлять документ, подтверждающий наличие жилого помещения. Соответствующее решение Верховного Суда вступило в силу 6 сентября 2012 г.
Иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание вне пределов квоты в связи с наличием родственников - граждан России (см. выше), дополнительно представляют:
- нетрудоспособное лицо, имеющее дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ и постоянно проживающих на ее территории, - свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения РФ или компетентным органом иностранного государства, подтверждающую нетрудоспособность заявителя (например справку об инвалидности, выданную учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, пенсионное удостоверение и др.);
- при наличии хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина РФ, постоянно проживающего на территории РФ, - свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также документ,подтверждающий полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающую нетрудоспособность родителя (например: справку об инвалидности, выданную учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, пенсионное удостоверение);
- состоящий в браке с гражданином РФ - свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги), имеющего (имеющей) гражданство РФ.
Участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, одновременно с подачей заявления, к которому прилагаются 4 личные фотографии, а также по 2 фотографии несовершеннолетних детей, указанных в заявлении, представляет:
- документы, удостоверяющие его личность и гражданство. При внесении в заявление сведений о несовершеннолетних детях нужно представить документы, удостоверяющие личность каждого ребенка, вписанного в заявление;
- разрешение на временное проживание;
- свидетельство участника Государственной программы.
Документы, удостоверяющие личность, должны иметь срок действия не менее 6 месяцев.
Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется, если этот гражданин:
- создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее граждан;
- поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
- подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
- представил поддельные или подложные документы или сообщил о себе заведомо ложные сведения;
- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
- имеет непогашенную или неснятую судимость;
- неоднократно (2 и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с оборотом наркотиков;
- не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;
- по истечении 3 лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;
- выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;
- находится за пределами РФ более 6 месяцев;
- заключил брак с гражданином России, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;
- является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих;
- в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Вид на жительство иностранному гражданину может не выдаваться, а срок действия ранее выданного вида на жительство может не продлеваться либо ранее выданный вид на жительство может быть аннулирован, если этот иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. Не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока действия вида на жительство, он может подать заявление на его продление еще на 5 лет. Количество продлений не ограничено.
Этот документ содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче, срок действия, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство. С 1 января 2013 г. лицам без гражданства выдается вид на жительство, содержащий электронный носитель информации для хранения указанной выше информации, а также биометрических данных владельца (электронного изображения лица и папиллярных узоров указательных пальцев рук).
За выдачу или продление вида на жительство нужно уплатить государственную пошлину в размере 2 000 руб.
Если вид на жительство иностранного гражданина в РФ аннулирован, он обязан выехать из РФ в течение 15 дней. В противном случае он подлежит депортации.
Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин обязан ежегодно лично или по почте или с использованием сети Интернет через единый портал государственных и муниципальных услуг уведомлять о подтверждении своего проживания в РФ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения вида на жительство. В уведомлении необходимо указать:
- фамилию, имя, отчество (при наличии);
- место проживания;
- место (места) и продолжительность работы в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;
- период нахождения за пределами РФ в течение очередного года со дня получения вида на жительство (с указанием государств выезда);
- размер и источники дохода за очередной год со дня получения вида на жительство.
2.4 Беженцы
Российский закон считает беженцем лицо, которое:
- не является гражданином Российской Федерации;
- находится вне страны своей гражданской принадлежности;
- не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку:
- расы;
- вероисповедания;
- гражданства;
- национальной принадлежности;
- принадлежности к определенной социальной группе;
- политических убеждений.
Беженцем может быть признан и человек, не имеющий гражданства, находящийся вне страны своего прежнего обычного места жительства, который не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Экономический Суд Содружества Независимых Государств дал толкование, каким критериям должен отвечать человек, чтобы быть признанным в качестве беженца:
- он не должен быть гражданином государства, предоставившего убежище;
- он должен быть вынужден покинуть свое постоянное место жительства;
- он может быть гражданином государства выезда, лицом без гражданства, гражданином любого третьего государства при условии, что проживает на территории государства выезда;
- причиной, по которой он вынужден покинуть государство проживания, должно быть совершенное насилие или преследование, либо реальная опасность подвергнуться насилию или преследованию, как в отношении его самого, так и членов его семьи. Должна существовать связь между насилием и преследованием (или реальной опасностью преследования) и межнациональными или иными вооруженными конфликтами.
Статус беженца не предоставляется лицам:
- в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступления против мира, военное преступление или преступление против человечества (состав подобных преступлений определен международным правом);
- совершившим тяжкие преступления неполитического характера вне пределов России;
- виновным в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;
- за которыми компетентные власти государства признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
- пользующимся защитой или помощью органов ООН (кроме УВКБ - Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев).
Статус беженца не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые покинули государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Процесс признания беженцем включает несколько стадий:
- обращение с ходатайством о признании беженцем;
- предварительное рассмотрение ходатайства;
- принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в таком рассмотрении;
- выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства;
- рассмотрение ходатайства по существу;
- принятие решения о признании либо об отказе в признании беженцем;
- выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе.
Куда обратиться?
Претендующий на получение статуса беженца обязан лично или через представителя обратиться с ходатайством в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, в орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ при ее пересечении.
В случае вынужденного незаконного пересечения Государственной границы ходатайство адресуется в орган пограничного контроля, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в течение суток со дня пересечения границы.
Вне пределов России предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется дипломатическим представительством, консульским учреждением в течение одного месяца со дня его поступления. Если податель находится в пункте пропуска через Государственную границу, его ходатайство должен рассмотреть территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в течение 5 рабочих дней со дня его поступления.
Решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства и материалы его предварительного рассмотрения в течение пяти рабочих дней направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции для выдачи свидетельства и рассмотрения ходатайства. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность ходатайствующего о признании беженцем. Лицо, получившее свидетельство, должно пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата.
В рассмотрении дела по существу будет отказано, если:
- в отношении лица возбуждено уголовное дело;
- ранее лицу было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных законом;
- лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев или к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;
- у лица есть гражданство третьего государства, защитой которого оно может воспользоваться, или право на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследования;
- лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем;
- лицо покинуло государство своей принадлежности не по обстоятельствам, предусмотренным законом, и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности;
- лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством в порядке, установленном законом;
- лицо отказывается сообщить сведения о себе и обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации;
- лицо состоит в браке с гражданином (гражданкой) РФ и имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории России;
- лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации.
По существу ходатайство рассматривается в течение 2 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства в отношении человека, находящегося вне пределов территории Российской Федерации; и 3 месяцев - находящегося на территории России.
Человек, получивший удостоверение беженца, должен быть зарегистрирован в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Решение об отказе в признании беженцем, если заявитель находится за пределами территории РФ, в течение 5 рабочих дней направляется по месту его пребывания в дипломатическое представительство или консульское учреждение, которое в течение 3 рабочих дней вручает или направляет заявителю уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.
Если заявитель находится на территории РФ, территориальный орган ФМС в течение 3 рабочих дней вручает или направляет такому лицу по месту его пребывания уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения лица и членов его семьи.
Человек, признанный беженцем, и члены его семьи имеют право на:
- получение услуг переводчика и информации о своих правах и обязанностях;
- получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации;
- получения содействия в проезде и провозе багажа к месту пребывания;
- получение питания в центре временного пребывания;
- охрану в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности;
- пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения;
Примечание. В случае приобретения, получения, найма другого жилья беженец и члены его семьи утрачивают это право.
- медицинскую и лекарственную помощь наравне с российскими гражданами;
- получение содействия в направлении на профессиональное обучение;
- работу по найму или предпринимательскую деятельность;
- социальную защиту и социальное обеспечение;
- получение содействия в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования и т.д.;
- содействие в получении сведений о родственниках, проживающих в государстве их гражданской принадлежности;
- обращение в компетентные органы за получением проездных документов для выезда за пределы Российской Федерации;
- обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание и приобретение гражданства Российской Федерации;
- участие в общественной деятельности наряду с российскими гражданами;
- добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности;
- выезд на место жительства в иностранное государство;
- пользование иными правами, предусмотренными законодательством и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.
Закон обязывает беженцев:
- соблюдать Конституцию РФ, законы и иные нормативные акты;
- своевременно прибыть в центр временного размещения или иное определенное ему миграционной службой место пребывания;
- соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные санитарные требования проживания в центре временного размещения;
- сообщать в семидневный срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении российского гражданства или гражданства другого государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;
- сообщать о намерении переменить место проживания;
- соблюдать установленные требования учета и регистрации;
- проходить переучет в установленные сроки, но не реже чем один раз в 1,5 года.
Беженец утрачивает свой статус, если:
- получает разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо становится гражданином Российской Федерации,
- воспользовался защитой государства своей гражданской принадлежности;
- лишившись гражданства, снова его добровольно приобрел;
- приобрел гражданство иностранного государства и пользуется его защитой;
- добровольно вновь обосновался в государстве, которое покинул;
- может вернуться в государство своего прежнего гражданства (или обычного места жительства) в связи с тем, что обстоятельства, служившие основанием для предоставления статуса беженца, более не существуют.
Беженец лишится своего статуса, если:
- он будет осужден за совершение преступления на территории Российской Федерации;
- сообщит о себе заведомо ложные сведения;
- будет привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и т.п.
Утративший статус беженца или лишенный статуса беженца и не использующий право на обжалование решения об этом обязан покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса беженца.
Получивший отказ на любой стадии рассмотрения его ходатайства, утративший статус беженца или лишенный этого статуса и использовавший право на обжалование решения обязан покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение 3 рабочих дней со дня получения отказа на жалобу.
Ни в этом, ни в любом другом случае человек не может быть возвращен против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему статуса беженца или поводом для обращения с ходатайством о предоставлении такого статуса.
Иногда иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет основания для признания беженцем, но не обращается с ходатайством об этом, а ограничивается заявлением о предоставлении ему возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. В этом случае ему предоставляется временное убежище. Получит его и лицо, которое не имеет оснований для получения статуса беженца, но из гуманных соображений не может быть депортировано за пределы России.
Получившему временное убежище выдается свидетельство, которое служит основанием для законного пребывания на территории Российской Федерации.
2.5 Вынужденные переселенцы
Правовой термин "вынужденные переселенцы" возник после распада СССР.
Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по тем же обстоятельствам.
Кроме того, вынужденным переселенцем признается также гражданин СССР, который постоянно проживал на территории республики, входившей в состав СССР, получил статус беженца в Российской Федерации и утратил этот статус в связи с приобретением российского гражданства (при наличии обстоятельств, препятствующих ему в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации).
Проблема "вынужденных переселенцев" не носит общепризнанного международного характера и затрагивает главным образом отношения между странами - членами Содружества Независимых Государств.
Органы исполнительной власти и местного самоуправления должны содействовать вынужденным переселенцам в решении их жилищных проблем, вопросов социальной защиты, в реализации их прав на занятость, профессиональную подготовку и повышение квалификации.
Вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию, которую он оставил по обстоятельствам, связанным с опасностью насилия и преследования в его отношении. Решения и действия органов власти или органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, нарушающие их права, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или суд.
К основным направлениям работы федерального органа миграционной службы и территориальных органов миграционной службы с вынужденными переселенцами закон относит следующие:
- прием вынужденных переселенцев;
- предоставление статуса;
- ведение учета;
- оказание содействия в обустройстве;
- всестороннюю поддержку в пределах предоставленных им полномочий.
Не может быть признан вынужденным переселенцем гражданин, который:
- совершил преступление против мира или другое тяжкое преступление;
- не обратился без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства;
- покинул место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Куда обратиться?
Человек, претендующий на признание его вынужденным переселенцем и покинувший место жительства, должен лично либо через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания. До оставления места жительства можно обратиться с ходатайством в федеральный или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве своего пребывания.
Решение о регистрации ходатайства принимает территориальный орган миграционной службы в течение 3 дней со дня поступления ходатайства. При положительном решении вопроса заявителю выдается свидетельство о регистрации ходатайства.
Получившие свидетельство о регистрации ходатайства имеют право на:
- единовременное денежное пособие;
- направление на проживание в центре временного размещения;
- проезд и провоз багажа к месту временного проживания;
- проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев;
- получение питания;
- медицинскую лекарственную помощь.
Центр временного размещения предназначен для получивших свидетельство о регистрации ходатайства, а также для тех, кто не может самостоятельно определить место жительства или пребывания на территории России.
Получившие свидетельство обязаны соблюдать установленный в центре порядок, проходить медицинский контроль, сообщать федеральному органу миграционной службы достоверные сведения для принятия решения о предоставлении статуса вынужденного переселенца.
Решение о признании вынужденным переселенцем в течение 3 месяцев со дня регистрации ходатайства принимает орган миграционной службы, который выдает соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет.
Получивший статус вынужденного переселенца имеет право:
- выбирать место жительства на территории Российской Федерации;
- проживать у родственников или других лиц при условии их согласия на совместное проживание;
- получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда для временного поселения вынужденных переселенцев.
Компетентные органы должны оказать вынужденному переселенцу содействие, многодетным и малообеспеченным семьям предоставляется компенсация расходов на проезд и провоз багажа.
Вынужденный переселенец обязан:
- соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;
- соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения;
- при перемене места жительства соблюдать правила снятия и постановки на учет.
Статус вынужденного переселенца утрачивается при прекращении гражданства Российской Федерации, при выезде на постоянное место проживания за пределы России, а также в связи с истечением срока его предоставления.
Внимание: недобросовестность!
Статуса вынужденного переселенца будет лишено лицо, которое умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем. Лишенный статуса вынужденный переселенец обязан освободить жилое помещение из фонда жилья для временного поселения.
Если будет установлено, что лицо сообщило заведомо ложные сведения или представило заведомо фальшивые документы, оно должно будет вернуть средства, затраченные на оплату его проезда, провоза багажа, содержание и обустройство.
2.6 Трудоустройство иностранных граждан
Трудовой договор может быть заключен не только с российским, но и с иностранным гражданином. На территории России правила трудового законодательства распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором.
Подтверждением законного нахождения в Российской Федерации иностранного гражданина являются:
- вид на жительство;
- разрешение на временное проживание;
- виза;
- миграционная карта;
- иные предусмотренные законом или международным договором документы.
Постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином считается имеющий вид на жительство, временное проживающим - имеющий разрешение на временное проживание. Все остальные законно находящиеся (имеющие визу и пр.) в РФ иностранцы считаются временно пребывающими в России.
Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение права на постоянное проживание в РФ, а также права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Разрешение на временное проживание - отметка в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, подтверждающая право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.
Лицу без гражданства, не имеющему документов, удостоверяющих личность, разрешение выдается в виде документа установленной формы. При выдаче разрешения иностранный гражданин подлежит в установленном порядке обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Правительство РФ устанавливает квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на территории РФ с учетом потребностей в работниках различных профессий и квалификации. На 2013 г. утверждена квота в размере 1 745 584 разрешений.
С 1 декабря 2012 г. при обращении за получением разрешения на работу в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания иностранный гражданин должен подтвердить владение русским языком на уровне не ниже базового. Для подтверждения можно представить один из следующих документов:
1) сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, выданный в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
2) документ об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный на территории иностранного государства и признаваемый на территории РФ, с нотариально удостоверенным переводом на русский язык, если в документе имеется запись об изучении его обладателем курса русского языка;
3) документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 г.;
4) документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории РФ с 1 сентября 1991 г.
Подтверждение владения русским языком не требуется для иностранных граждан, являющихся гражданами государств, в которых русский язык является государственным языком.
Кроме того, Правительство РФ устанавливает допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами.
Основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в РФ в порядке, не требующем получения визы, является приглашение на въезд в РФ. Приглашение на въезд для осуществления трудовой деятельности выдается Федеральной миграционной службой по ходатайству принимающей стороны.
Необходимые документы
Для оформления приглашения приглашающая сторона должна представить:
- ходатайство;
- копию документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина;
- гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению гражданина на период его пребывания в РФ;
- копии разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу либо копию заявления с отметкой, подтверждающей прием от работодателя документов на оформление разрешения на работу.
Приглашение оформляется в течение 30 дней со дня представления всех необходимых документов. В случае экстренного лечения, тяжелой болезни (смерти) близкого родственника либо иных обстоятельств, требующих незамедлительного въезда иностранного гражданина в РФ, приглашение оформляется в течение 5 рабочих дней со дня подачи документов.
Следует иметь в виду, что приглашающая сторона берет на себя обязанность по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в течение всего срока пребывания в России.
При въезде в Российскую Федерацию иностранный гражданин заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность, предъявляется в пункте пропуска через Государственную границу РФ. При выезде миграционная карта подлежит сдаче в пункте пропуска через границу. В миграционной карте делаются отметки о въезде и выезде иностранного гражданина.
Иностранные граждане имеют право свободно выбирать род деятельности и профессию, заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью с учетом некоторых ограничений, установленных законом.
Работодатель (по трудовому договору) и заказчик работ или услуг (по гражданско-правовому договору) должны иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а работник, в свою очередь, должен иметь разрешение на работу.
Разрешение на работу не требуется от иностранных граждан:
- постоянно или временно проживающих в РФ;
- являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом;
- являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками этих лиц;
- являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;
- журналистов, аккредитованных в РФ;
- обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в течение каникул либо работающих в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
- приглашенных в РФ в качестве научных работников или преподавателей, если они приглашены в научно-исследовательские центры или в образовательные учреждения, за исключением учреждений профессионального религиозного образования;
- приглашенных в РФ с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия преподавательской деятельностью в научных организациях и имеющих государственную аккредитацию вузах, за исключением учреждений профессионального религиозного образования;
- являющихся работниками аккредитованных представительств иностранных юридических лиц в пределах численности, согласованной при их аккредитации уполномоченным аккредитующим органом на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если этот иностранный гражданин:
- создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее граждан;
- поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
- в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;
- представил поддельные или подложные документы или сообщил о себе заведомо ложные сведения;
- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
- имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
- неоднократно (2 и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
- выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;
- находится за пределами РФ более 6 месяцев;
- является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих;
- в течение 30 суток со дня получения разрешения на работу не представил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции;
- получил отказ в продлении срока действия разрешения на работу;
- прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, и в течение 15 рабочих дней не заключил нового договора после того, как был досрочно расторгнут трудовой либо гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), либо после того, как его работодатель (заказчик) был ликвидирован (прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя);
- прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получил разрешение на работу на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), в течение 6 и более месяцев подряд не представлявшими отчетности в налоговые органы;
- признан в установленном порядке лицом, пребывание (проживание) которого в Российской Федерации нежелательно;
- передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Временно пребывающие в РФ могут работать только в пределах того субъекта Федерации, где они получили разрешение на работу. Временно проживающие в РФ могут работать только в пределах того субъекта Федерации, где они получили разрешение на временное проживание. Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с учетом региональной специфики может устанавливать исключения из этих правил.
Иностранные граждане не могут быть приняты на работу в следующие организации:
- относящиеся к Вооруженным Силам РФ, другим войскам и воинским формированиям;
- структурные подразделения органов государственной власти по защите государственной тайны и подразделения, использующие сведения, составляющие государственную тайну;
- организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, испытания, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий;
- структурные подразделения организаций, осуществляющие разработку, производство, сооружение, испытания, эксплуатацию, хранение, транспортировку и утилизацию ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов и предназначенных для решения задач в области обеспечения обороны страны и безопасности государства радиационных источников, а также структурные подразделения этих организаций, обеспечивающие безопасность их функционирования;
- суда и иные плавсредства с ядерными установками, а также атомные станции, в том числе строящиеся (по согласованию с ФСБ России допускается прием на работу иностранных граждан на строящуюся атомную станцию и работа на ней иностранных граждан до поставки ядерного топлива на территорию атомной станции).
Они не могут также находиться на муниципальной и государственной службе (кроме военной службы по контракту). Ограничены их возможности занимать командные и другие должности на военных и гражданских судах и в авиации.
Работодатель, желающий взять на работу иностранного гражданина, должен предварительно подать заявление и получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы.
Не требуется разрешение, если иностранные граждане:
- прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;
- являются высококвалифицированными специалистами или членами семьи таких специалистов - см. Временное пребывание и временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации.
В отношении каждого иностранного работника работодатель (заказчик работ, услуг) подает заявление в территориальный орган ФМС РФ о выдаче приглашения на работу в Россию и документы, необходимые для выдачи разрешения на работу.
Работодатель должен представить также и документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания.
Одновременно с приглашением работодателю выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника.
Необходимые документы
Для получения разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, работодателю (заказчику работ, услуг) необходимо представить:
- заявление;
- цветную фотографию иностранного гражданина размером 30 х 40 мм;
- копию документа, удостоверяющего личность иностранного работника;
- копию документа о профессиональном образовании, квалификации;
- медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции;
- документ об уплате государственной пошлины (6 000 руб. за каждого привлекаемого иностранного работника);
- копию специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта.
Необходимые документы
Иностранный гражданин (или уполномоченное им по доверенности лицо), прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, для получения разрешения на работу, представляет в ФМС России или ее территориальный орган следующие документы:
- заявление;
- документ, удостоверяющий его личность;
- миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в РФ или отметкой территориального органа ФМС России о выдаче миграционной карты;
- квитанцию об уплате государственной пошлины (2 000 руб.) за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу;
- трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) (при наличии).
Разрешения на работу выдаются в пределах квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности (за исключением иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы), утверждаемой ежегодно Правительством РФ. На 2013 г. квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности утверждена в количестве 410 126 приглашений и 1 745 584 разрешений на работу.. Квоты не распространяются на высококвалифицированных специалистов и членов их семей.
При выдаче разрешения на работу на срок более 90 суток иностранный работник обязан в течение 30 суток со дня получения разрешения представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Если иностранный работник нарушил условия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), орган, выдавший разрешение на работу, может его аннулировать по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг).
Если работодатель иностранного работника прекратит свою деятельность или у него будет аннулировано разрешение на привлечение и использование иностранных работников, работник имеет право заключить новый договор с другим работодателем, имеющим соответствующее разрешение, на период, оставшийся до истечения срока действия своего разрешения на работу, при условии, что до истечения этого срока остается не менее 3 месяцев.
Условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства РФ с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями РФ с зарубежными странами.
3. Приобретение и прекращение российского гражданства
3.1 Органы, ведающие вопросами гражданства
Ребенок становится гражданином России в результате самого факта рождения или усыновления (удочерения), в остальных случаях гражданство приобретается или прекращается путем принятия полномочным органом соответствующего решения.
Структуру органов, ведающих вопросами гражданства, возглавляет Президент Российской Федерации. Он осуществляет прием в российское гражданство, принимает решения о восстановлении в гражданстве и выходе из российского гражданства, отменяет решения по вопросам гражданства, если они принимались на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.
Вопросы гражданства рассматривают Министерство внутренних дел (в лице Федеральной миграционной службы) и Министерство иностранных дел (через дипломатические представительства или консульские учреждения РФ).
Прежде чем попасть к Президенту РФ, документы заявителей проходят проверку в Федеральной службе безопасности. Затем их пересылают в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. В ее функции входит предварительное рассмотрение заявлений о приеме, восстановлении и прекращении российского гражданства. Окончательное решение принимает Президент РФ.
Куда обратиться?
Подавать заявление по вопросам гражданства нужно по месту жительства заявителя.
Заявитель, проживающий на территории РФ, может подать заявление в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Лицо, проживающее за пределами РФ, должно направить заявление в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
Заявление нужно подавать только лично.
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие соответствующего решения осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.
Решение полномочного органа по вопросам гражданства об отклонении заявления может быть оспорено в суде. Иные действия, нарушающие порядок производства и порядок исполнения решений, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
3.2 Приобретение российского гражданства по рождению
Это наиболее распространенное основание, по которому приобретается российское гражданство.
В большинстве случаев не имеет значения место рождения ребенка. Если оба родителя или единственный родитель имеют российское гражданство, ребенок - гражданин России. Он также будет признан гражданином России, если один из его родителей в момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а второй родитель - либо лицо без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо место его нахождения неизвестно.
Место рождения ребенка имеет значение, если один из родителей является гражданином России, а второй - иностранным гражданином. Их ребенок будет признан российским гражданином, если родится на территории России, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства (например, если государство, гражданином которого является один из его родителей, не предоставит ребенку своего гражданства).
Гражданство России получит и ребенок, родившийся на территории Российской Федерации, оба родителя или единственный родитель которого проживают на территории Российской Федерации, но не являются ее гражданами, а государство, гражданами которого они являются, не предоставляет ребенку своего гражданства. Ребенок может стать гражданином Российской Федерации и по соглашению между его родителями.
Российским гражданином закон называет и ребенка, который находится на территории Российской Федерации, но родители которого неизвестны и не объявились в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.
Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласия его родителей, лишенных родительских прав.
3.3 Прием в гражданство в общем порядке
Лица без гражданства и иностранные граждане могут обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство в общем порядке, если они дееспособны и не младше 18 лет. Дееспособность в этом случае определяется по российскому гражданскому законодательству.
Человек, обращающийся с просьбой о предоставлении ему российского гражданства, должен отвечать определенным требованиям.
Заявители должны:
- проживать на территории Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство;
Примечание. Срок проживания может быть сокращен до одного года, если лицо, ходатайствующее о получении российского гражданства, имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры или обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для России. Срок может быть сокращен и в случае предоставления лицу политического убежища или признании у лица статуса беженца.
- иметь законный источник средств к существованию;
- владеть русским языком;
- отказаться от имеющегося иностранного гражданства (с таким отказом необходимо обратиться в полномочный орган иностранного государства);
- принять на себя обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации.
Внимание: криминал!
Отклоняются заявления о вступлении в гражданство лиц, которые:
- выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации;
- создают угрозу ее безопасности какими-либо действиями;
- выдворялись за пределы России в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с заявлением;
- использовали подложные документы или сообщали заведомо ложные сведения;
- состоят на военной службе, в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не допускается международным договором Российской Федерации;
- имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, если действия, за которые они осуждены, российский закон признает преступлениями;
- преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми по российским законам (до вынесения приговора или принятия решения по делу);
- осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания);
- участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах;
- участвуют либо участвовали в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих или против Вооруженных Сил России;
- участвуют либо участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами России в отношении российских граждан, представительств РФ в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов РФ и их сотрудников;
- участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой в России предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность;
- участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению иных действий, создающих угрозу безопасности России или ее граждан;
- выдворялись за пределы России в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с заявлением;
- использовали подложные документы или сообщали заведомо ложные сведения;
- состоят на военной службе, в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не допускается международным договором Российской Федерации;
- имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, если действия, за которые они осуждены, российский закон признает преступлениями;
- преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми по российским законам (до вынесения приговора или принятия решения по делу);
- осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания).
С заявлением о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий о сроке проживания и предоставления вида на жительство вправе обращаться граждане государств, входивших в состав СССР, прослужившие по контракту не менее 3 лет в Вооруженных Силах РФ, а также в войсках и воинских формированиях других "силовых" ведомств.
Лица, имевшие ранее гражданство Российской Федерации, могут воспользоваться правом на его восстановление, которое осуществляется в общем порядке, но при этом срок проживания на территории России сокращается до 3 лет.
В упрощенном порядке могут быть восстановлены в российском гражданстве граждане:
- имеющие хотя бы одного родителя, являющегося российским гражданином и проживающего в России;
- состоящие в браке с россиянином не менее 3 лет;
- являющиеся нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами России;
- ряд других граждан (см. ниже - Прием в гражданство в упрощенном порядке).
3.4 Прием в гражданство в упрощенном порядке
В упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации могут быть приняты лица без соблюдения сроков проживания на территории Российской Федерации. Такой режим приема распространяется на:
- лиц, хотя бы один родитель которых имеет российское гражданство и проживает на территории России;
- лиц, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших ранее в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств, и оставшихся в результате этого лицами без гражданства;
- граждан государств, входивших в состав СССР, получивших среднее профессиональное или высшее образование в учебных заведениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.;
- нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. (они имеют право подать заявление о приеме в гражданство в упрощенном порядке без представления вида на жительство);
- иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, если они до 1 июля 2009 г. заявили о своем желании приобрести гражданство РФ;
- ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР и проживающих на территории РФ (они принимаются без всяких условий, кроме одного - обязательства соблюдать Конституцию и законы России);
- детей, один из родителей которых имеет гражданство РФ, если другой родитель согласен на приобретение ребенком гражданства РФ (согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России);
- детей, единственный родитель которых имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;
- детей или недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство - по заявлениям опекунов (попечителей) - граждан России.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если они:
- родились на территории РСФСР и имели гражданство СССР;
- состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее 3 лет;
- являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь - граждан Российской Федерации, достигших 18 лет;
- имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;
- имеют сына или дочь старше 18 лет, являющихся гражданами России и признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель, являющийся гражданином России, умер либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.
До 1 января 2017 г. ряд бывших граждан СССР, а также их дети могут урегулировать свой статус (либо в порядке признания гражданства, либо в порядке приема в гражданство - в зависимости от категории). Для этого им необходимо подать соответствующее заявление. В случае неисполнения указанного требования они обязаны покинуть территорию России, иначе их депортируют.
Признание гражданства предусмотрено для граждан бывшего СССР, получивших российский паспорт с нарушениями до 1 июля 2002 г., если они при этом не получили ни российское гражданство в установленном порядке, ни иностранное гражданство, ни вид на жительство в другой стране, а также для их детей.
Если же эти лица получили гражданство иностранного государства, но у них нет документа, подтверждающего право проживать в нем - они могут быть приняты в гражданство в упрощенном порядке. Такой же упрощенный порядок принятия в гражданство предусмотрен для лиц, которые были гражданами СССР на 5 сентября 1991 г., если они прибыли в Россию до 1 ноября 2002 г. и не получили гражданство России или иностранного государства. Также это касается детей указанных лиц, если они не имеют иностранного гражданства или права на проживание за границей.
Указанные выше лица не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в РФ, режима пребывания (проживания), незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления о признании их гражданами РФ, о приеме в гражданство РФ или о выдаче вида на жительство.
Упрощенный порядок приобретения гражданства может определяться и международными договорами Российской Федерации.
3.5 Выход из российского гражданства
У любого гражданина России есть законное право выйти из российского гражданства на основе добровольного волеизъявления. Гражданин, проживающий на территории России, может изменить гражданство в общем порядке, проживающий на территории иностранного государства, - в упрощенном порядке. Паспорт гражданина РФ при прекращении гражданства должен быть сдан в территориальные органы Федеральной миграционной службы или в дипломатическое представительство (консульское учреждение) при нахождении за границей.
В упрощенном порядке может выйти из российского гражданства ребенок, один из родителей которого имеет российское гражданство, а другой является иностранным гражданином, (или единственный родитель которого является иностранным гражданином). Это можно сделать по заявлению обоих родителей (либо заявлению единственного родителя).
Существует несколько обстоятельств, ограничивающих право выхода из российского гражданства. Гражданин России не сможет выйти из российского гражданства, если:
- имеет не выполненные перед Россией обязательства по федеральному закону;
- привлечен компетентными российскими органами в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
- не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
4. Паспорт гражданина России
4.1 Общегражданский паспорт
Гражданство Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории России.
Наличие гражданства России может быть удостоверено также:
- заграничным паспортом;
- дипломатическим или служебным паспортом или паспортом моряка (удостоверением личности моряка);
- удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;
- свидетельством о рождении с отметкой о гражданстве ребенка или с внесенными сведениями о гражданстве Российской Федерации родителей.
В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина:
- фамилия,
- имя,
- отчество,
- пол,
- дата рождения,
- место рождения.
К бланкам паспорта, предназначенным для оформления в республиках, находящихся в составе Российской Федерации, могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о личности гражданина.
В паспорте производятся отметки:
- о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - см. ниже - Регистрация по месту жительства и месту пребывания (прописка);
- об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста;
- о регистрации и расторжении брака;
- о детях, не достигших 14-летнего возраста;
- о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина России на территории РФ;
- о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина России за пределами РФ.
По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки:
- о его группе крови и резус-факторе - учреждениями здравоохранения;
- об идентификационном номере налогоплательщика - налоговыми органами.
Другие сведения, отметки и записи вносить в паспорт запрещается. Паспорт с отметками, не предусмотренными законом, является недействительным.
Куда обратиться?
Выдачу и замену паспортов производят территориальные органы Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан.
Необходимые документы
Для получения паспорта гражданин представляет:
- заявление;
- свидетельство о рождении;
- две фотографии размером 35 х 45 мм.
Если заявитель не имеет возможности представить свидетельство о рождении, он может получить паспорт на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения. При необходимости для получения паспорта нужно представить документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации. Гражданин вправе не предоставлять документов, подтверждающих гражданство. При этом ему необходимо указать сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства, а территориальный орган ФМС сам запросит в нем необходимую информацию.
Срок действия паспорта гражданина:
- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
- от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву.
Замена паспорта производится также при наличии других оснований, предусмотренных законодательством, в частности:
- при изменении гражданином фамилии, имени, отчества;
- при изменении сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;
- при изменении пола;
- в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
- при обнаружении неточностей или ошибок в произведенных в паспорте записях.
Необходимые документы
Для замены необходимо представить те же документы, что и для получения паспорта, а также старый паспорт и документы, подтверждающие основания для замены.
Куда обратиться?
Документы и личные фотографии граждане представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Федеральной миграционной службой, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
В приеме заявления может быть отказано, только если прилагаемые к нему документы и фотографии не соответствуют предусмотренным требованиям или представлены не все необходимые документы.
После того, как появились основания для получения или замены паспорта (например гражданину исполнилось 14, 20 или 45 лет), он обязан сдать необходимые документы не позднее 30-дневного срока. Проживание без паспорта, с недействительным паспортом или без регистрации является административным правонарушением и влечет штраф от 1 500 до 2 500 руб.
Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается временное удостоверение личности.
За умышленное уничтожение или порчу паспорта (удостоверения личности), а также за утерю паспорта вследствие его небрежного хранения предусмотрен штраф в размере от 100 до 300 руб.
Изъятие паспорта у гражданина разрешается только в установленных законодательством случаях. Так, подлежит изъятию паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке. Незаконное изъятие должностным лицом паспорта (удостоверения личности) гражданина наказывается административным штрафом в размере от 100 до 300 руб. Паспорт нельзя принимать в залог. За это предусмотрен штраф в размере 100 руб.
4.2 Заграничный паспорт
См. также раздел Отдых, туризм - Запреты на выезд из РФ.
"Заграничным паспортом" называют паспорт гражданина РФ, удостоверяющий его личность за пределами РФ. Он является основным документом, по которому российские граждане пересекают границу России. В некоторых случаях в качестве заграничного паспорта выступают:
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Примечание. С 1 января 2014 г. паспорт моряка будет отменен.
Загранпаспорт может содержать электронный носитель информации с записанными на него персональными данными владельца:
- номер документа;
- фамилия и имя;
- гражданство;
- дата рождения;
- пол;
- цветное цифровое фотографическое изображение лица (биометрические персональные данные).
Примечание. С 1 июля 2013 г. жителям Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области по их желанию будут выдавать паспорта, содержащие на электронном носителе информации помимо прочего изображение папиллярных узоров двух пальцев рук.
Паспорт выдается на срок 5 лет. Паспорт с электронным носителем информации выдается на срок 10 лет.
Куда обратиться?
Для получения загранпаспорта следует обратиться с заявлением в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Федеральную миграционную службу - ФМС), или в его территориальный орган.
За пределами территории России паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в государстве пребывания гражданина.
Дети до 18 лет получают паспорт по заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.
Для сбора биометрических персональных данных гражданина при приеме заявления фотографируют цифровым аппаратом.
За выдачу загранпаспорта уплачивается государственная пошлина в размере 1 000 руб. (детям до 14 лет - 300 руб.), за паспорт нового образца с электронным носителем информации - 2 500 руб. (детям до 14 лет - 1 200 руб.).
Необходимые документы
Заявление представляется в 2 экземплярах на бланке установленной формы (при оформлении паспорта несовершеннолетнему младше 18 лет требуется 1 экземпляр). Заполняется заявление путем распечатки на принтере или от руки разборчиво (печатными буквами) чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания и с помощью корректирующих средств. Заявление может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг. Паспорт со сроком действия 5 лет оформляется также по письменному заявлению гражданина, поданному через многофункциональный центр. В заявлении гражданин должен указать на отсутствие обстоятельств, которые могли бы препятствовать его выезду из РФ. Обстоятельствами, ограничивающими возможность выезда за рубеж, могут быть:
- допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;
- призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу;
- привлечение к уголовному делу в качестве подозреваемого либо обвиняемого;
- осуждение за совершение преступления - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
- уклонение от исполнения обязательств, наложенных на гражданина судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
- сообщение о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов для выезда из РФ, - до решения вопроса в срок не более 1 месяца органом, оформляющим такие документы;
- государственная служба (работа) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока контракта (трудового договора).
В заявлении указываются сведения о трудовой деятельности заявителя за последние 10 лет (включая учебу в учебных заведениях и военную службу).
Вместе с заявлением совершеннолетнему гражданину необходимо представить:
- основной документ, удостоверяющий личность заявителя (для граждан, проживающих в России, - внутренний паспорт; для граждан, проживающих за границей, - загранпаспорт, а если срок его действия истек, в качестве документа, удостоверяющего личность, представляется внутренний паспорт);
- 3 личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго анфас без головного убора на матовой бумаге (несовершеннолетним - 2 фотографии). Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов. Фотографии в форменной одежде не принимаются;
Примечание. Если заявитель просит внести в паспорт сведения о его несовершеннолетних детях в возрасте до 14 лет, представляются по 2 фотографии на каждого ребенка.
- ходатайство организации, направляющей гражданина за границу (в случае необходимости оформления второго паспорта);
- паспорт с не менее чем одной отметкой о пересечении Государственной границы РФ с целью выезда из России в течение каждого из последних 3 календарных месяцев, предшествующих дате подачи заявления (в случае оформления второго паспорта);
- паспорт (паспорт нового поколения) при наличии, если срок его действия не истек;
- разрешение командования, по форме, установленной Правительством РФ (для военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву);
- военный билет (для заявителей мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, проживающих на территории России):
- с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву (для прошедших военную службу по призыву либо альтернативную гражданскую службу);
- с отметкой "не годен к военной службе" или "ограниченно годен к военной службе" (для признанных не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья);
- квитанцию об уплате государственной пошлины. Квитанция предоставляется по желанию. В противном случае органы ФМС сами проверяют факт оплаты.
Если необходимо внести сведения о владельце паспорта буквами латинского алфавита в соответствии с имеющимися у заявителя документами (паспорт, вид на жительство, виза, свидетельство о рождении, свидетельство о браке), то необходимо дополнительно подать заявление (произвольной формы) с приложением этих документов.
Необходимые документы
Для оформления паспорта заявителям в возрасте от 14 до 18 лет или гражданам, признанным судом недееспособными (ограниченно дееспособными) необходимо представить:
- основной документ, удостоверяющий личность заявителя;
- документ, удостоверяющий личность законного представителя;
- документы, подтверждающие права законного представителя:
- свидетельство о рождении несовершеннолетнего;
- акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя;
- квитанцию об оплате государственной пошлины за выдачу паспорта (с 1 января 2013 г. необязательно);
- загранпаспорт при наличии, если срок его действия не истек;
- 2 личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго анфас.
Необходимые документы
Для оформления паспорта детям в возрасте до 14 лет вместе с заявлением представляются:
- свидетельство о рождении;
- документ, удостоверяющий личность законного представителя;
- документы, подтверждающие права законного представителя (например, свидетельство о рождении ребенка и акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя);
- паспорт (паспорт нового поколения) при наличии, если срок его действия не истек;
- квитанция об оплате государственной пошлины за выдачу паспорта (по желанию);
- 2личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго анфас без головного убора на матовой бумаге;
- документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина (в случае необходимости);
Наличие гражданства Российской Федерации по выбору законного представителя удостоверяется:
- загранпаспортом несовершеннолетнего гражданина;
- внутренним паспортом (заграничным, дипломатическим или служебным паспортом) родителя, в который внесены сведения о ребенке;
- свидетельством о рождении ребенка со сведениями о гражданстве родителей;
- отметкой на переводе на русский язык документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, ФМС России (в пределах компетенции), территориальным органом или подразделением, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации;
- отметкой на свидетельстве о рождении, выданном уполномоченным органом Российской Федерации, проставленной ФМС России (в пределах компетенции), территориальным органом или подразделением, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации;
- вкладышем к документу, выданному компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, либо к свидетельству о рождении, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации, выданным в установленном порядке до 6 февраля 2007 г.
В случае подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала личная фотография заявителя прикрепляется к нему в виде электронного файла с соблюдением следующих требований:
- формат кодирования / записи изображения в прикрепляемом файле - JPEG или JPEG 2000;
- минимальное разрешение прикрепляемой фотографии не должно быть меньше 450 dpi;
- фотография должна быть выполнена в 24-битном цветовом пространстве или 8-битном монохромном (черно-белом) пространстве;
- максимальный размер прикрепляемого файла не должен превышать 300 Кб (килобайт).
Остальные документы представляются заявителем при личном обращении в территориальный орган ФМС для оформления паспорта после получения электронного сообщения, которое ФМС направляет заявителю в течение 1 рабочего дня после принятия решения об оформлении и (или) выдаче паспорта. Такое сообщение должно содержать информацию:
- о территориальном органе или подразделении, куда необходимо обратиться заявителю для представления документов и получения паспорта, адресе местонахождения, часах приема;
- о необходимости в течение 5 дней со дня получения данного электронного сообщения лично обратиться в соответствующий территориальный орган, его подразделение для представления всех необходимых документов.
Срок оформления паспорта в случае подачи заявления по месту жительства не должен превышать 1 месяц со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Если заявление подается по месту пребывания, срок оформления может составить 4 месяца. В дипломатическом представительстве или консульском учреждении срок оформления может составить до 3 месяцев.
В экстренных случаях (необходимость лечения, тяжелая болезнь или смерть родственника), паспорт оформляется в течение 3 рабочих дней. Наличие экстренных обстоятельств должно быть подтверждено документально:
- письмом органа здравоохранения, подтверждающим необходимость срочной поездки на лечение за пределы территории РФ;
- письмом зарубежной медицинской организации о необходимости экстренного лечения (одновременно представляется медицинское заключение лечебного учреждения по месту жительства больного);
- телеграммой из-за пределов РФ, заверенной в соответствии с законодательством государства проживания (пребывания), подтверждающей факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника или супруга.
5. Регистрация по месту жительства и месту пребывания (прописка)
5.1 Регистрационный учет и проводящие его органы
Гражданин Российской Федерации имеет установленное Конституцией право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение этого права граждан допускается только на основании закона. Государство проводит регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства установлены специальные правила регистрационного (миграционного) учета.
Российские граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства. Однако регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства производится бесплатно.
Отметки о регистрации производятся в паспорте гражданина РФ.
Органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства являются территориальные органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Федеральная миграционная служба). До 1 января 2014 г., если в населенном пункте нет органа ФМС, то функции регистрационного учета берет на себя местная администрация.
Контактные данные Федеральной миграционной службы:
- телефон: (495) 698-00-78;
- Интернет-сайт: www.fms.gov.ru
Лицами, ответственными за регистрацию являются:
- должностные лица, осуществляющие контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;
- собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товариществ собственников жилья либо управляющих организаций;
- уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами;
- уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.
5.2 Регистрация по месту жительства
Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях (например в качестве члена семьи собственника, нанимателя или арендатора).
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением о регистрации по новому месту жительства.
Необходимые документы
Для регистрации по месту жительства нужно представить:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;
- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства (форма N 6);
- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения гражданина в жилое помещение (заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ, подтверждающий наличие права пользования жилым помещением).
Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующую информацию.
При вселении в жилое помещение членов семьи нанимателя необходимо письменное согласие всех проживающих совместно с нанимателем совершеннолетних пользователей. В случае вселения граждан, не являющихся членами семьи нанимателя, помимо согласия проживающих совместно с ним совершеннолетних пользователей требуется письменное согласие наймодателя.
Заявление, а также иные документы могут быть представлены в электронной форме через информационную систему "Единый портал". При этом одновременно с заявлением направляются в электронной форме копии необходимых документов, а также адресный листок прибытия по форме N 2 и статистический листок прибытия по форме N 12П путем заполнения интерактивных форм. До направления заявления заявитель подтверждает согласие собственника (нанимателя), а также лиц, проживающих совместно с нанимателем, с использованием электронных сервисов Единого портала, либо приобщает к своему заявлению соответствующие согласия в форме электронных документов, подписанных электронными подписями в соответствии с порядком, установленным Правилами электронной подписи.
Граждане, самостоятельно снявшиеся с регистрационного учета по прежнему месту жительства вправе представить для регистрации по новому месту жительства адресный листок убытия по форме N 7, выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним передают заявление гражданина и представленные документы, в том числе документ, удостоверяющий личность, в орган регистрационного учета.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3 дней. В паспорте гражданина производится отметка о регистрации по месту жительства. Тем, кто самостоятельно не снялся с учета по прежнему месту жительства, одновременно проставляют оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и оттиск штампа о регистрации по месту жительства.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к свидетельству о рождении выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.
Если заявление с документами подавалось через Единый портал, то вначале сотрудник органа регистрационного учета проверяет сведения, указанные в заявлении. По завершении проверки сотрудник направляет гражданину уведомление, которое доступно для просмотра через Единый портал, с предложением в 3-дневный срок с даты получения уведомления в приемные часы прибыть в орган регистрационного учета и предъявить оригиналы документов. Если все документы предъявлены, то в паспорт гражданина вносится отметка о регистрации по месту жительства (лицу, не достигшему 14-летнего возраста, оформляется свидетельство о регистрации по месту жительства), после чего оригиналы документов передаются гражданину. Если гражданин в 3-дневный срок не прибыл в орган регистрационного учета и не предъявил необходимые документы, рассмотрение заявления прекращается, о чем заявителю направляется уведомление, которое доступно для просмотра через Единый портал.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства должны регистрироваться по месту жительства. Основанием для регистрации является наличие у гражданина права пользования жилым помещением в соответствии с российским жилищным законодательством.
Необходимые документы
В течение 7 рабочих дней с момента получения разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты прибытия в место нахождения жилого помещения иностранный гражданин должен подать заявление о регистрации по месту жительства в орган миграционного учета и предъявить:
- документ, удостоверяющий его личность;
- вид на жительство или разрешение на временное проживание;
- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
Примечание. Иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе не предъявлять документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (прошедшие государственную регистрацию договор, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в указанном документе, находятся в распоряжении государственных органов либо органов местного самоуправления. В указанном случае орган миграционного учета самостоятельно запрашивает указанные документы в соответствующих государственных органах, органах местного самоуправления.
Лица без гражданства должны предъявить:
- вид на жительство или разрешение на временное проживание;
- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производит орган регистрационного учета в случаях:
- изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). Гражданин вправе изменить место жительства, не снявшись самостоятельно с учета. В этом случае при регистрации по новому месту жительства орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;
- призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;
- осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;
- признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;
- смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
- выселения из занимаемого жилого помещения или признания утраченным права пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
- обнаружения несоответствия действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерности действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня получения от гражданина всех документов, необходимых для снятия его с учета, передают их в орган регистрационного учета. Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), они ставят отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, ставят в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.
5.3 Регистрация по месту пребывания
Граждане Российской Федерации, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны регистрироваться по месту пребывания. Под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. В большинстве случаев регистрация гражданина по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Регистрация по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы осуществляется после снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
Регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производится по его прибытии администрацией соответствующего учреждения. Регистрация осуществляется на основании документа, удостоверяющего личность.
Куда обратиться?
Для регистрации необходимо обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. Граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.
Необходимые документы
Им следует представить:
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
- документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в жилом помещении (договоры найма/поднайма, социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
Примечание. В случае регистрации по месту пребывания на основании договора социального найма или свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение гражданин вправе не предъявлять эти документы, а только указать в заявлении их реквизиты. В таком случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления информацию об этих документах и производит регистрацию гражданина по месту пребывания не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту пребывания и документа, удостоверяющего личность.
При предъявлении договора, заверенного нотариально, данный документ должностным лицом, ответственным за регистрацию, не заверяется, а подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя заверяются должностным лицом, ответственным за регистрацию.
Срок регистрации гражданина по месту пребывания определяется по взаимному письменному соглашению:
- с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими, при условии проживания в домах государственного, муниципального и специализированного жилищных фондов;
- с собственниками жилых помещений;
- с правлениями жилищных или жилищно-строительных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками этих жилых помещений.
Собственник (наниматель) жилого помещения в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласия на временное проживание, может подать заявление в произвольной форме об аннулировании этому гражданину регистрации по месту пребывания в орган регистрационного учета.
Граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в том же порядке, что и имеющие постоянную регистрацию.
Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы по адресам учреждений социального обслуживания таких лиц на срок, определенный по взаимному соглашению лица с администрацией учреждения социального обслуживания.
Постоянно или временно проживающие, а также временно пребывающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства должны регистрироваться по месту пребывания.
Имеющие вид на жительство, а также временно проживающие или временно пребывающие в РФ обязаны зарегистрироваться до истечения 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Иностранный гражданин предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и миграционную карту, а принимающая сторона представляет в орган миграционного учета (или направляет по почте либо с помощью средств электросвязи) уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления. Уведомление о прибытии можно подать также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом заполняются 2 бланка уведомления. 1 из них хранится в центре в течение 1 года, другой передается в территориальный орган ФМС в течение 1 рабочего дня. Многофункциональный центр проверяет точность изложенных в уведомлении сведений и наличие необходимых документов. После этого он незамедлительно проставляет отметку о приеме уведомления на его бланке, отрывная часть которого возвращается заявителю.
Проставлять отметку в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, подтверждающую его постановку на миграционный учет, могут также и гостиницы. Иностранец, который имеет в собственности жилье, находящееся в России, и заявил его в качестве своего места пребывания, должен лично представить уведомление о прибытии.
Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, когда заканчивается срок, указанный в заявлении о регистрации по месту пребывания. Заявление о снятии с учета при этом не требуется, за исключением случаев, когда граждане имеют намерение выбыть с места пребывания до истечения заявленного срока. При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна). Заявление подается в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания гражданина. Его можно отправить по почте или через информационную систему "Единый портал".
Регистрация по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях прекращается по выбытии гражданина.
5.4 Регистрация некоторых категорий граждан
Регистрация военнослужащих осуществляется:
- по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву);
- по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток).
Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются в установленном порядке органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей.
Регистрация несовершеннолетних граждан (детей до 14-летнего возраста, проживающих вместе с родителями, усыновителями, опекунами) по месту жительства осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Регистрация производится путем внесения сведений о несовершеннолетних в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов) с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.
При регистрации детей младше 14 лет по месту пребывания предъявляются документы, удостоверяющие личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельство о рождении. Выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания.
На регистрацию несовершеннолетних, прибывших к месту жительства вместе с родителями (усыновителями, опекунами) в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда, согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении, не требуется.
Новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей. На практике, обращение родителей за регистрацией по истечении срока в 90 дней с момента рождения признается нарушением и может повлечь штраф - см. Отвественность за проживание без регистрации. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства несовершеннолетних граждан к родителям (усыновителям, опекунам, попечителям), проживающим в жилых помещениях, принадлежащих иным гражданам на праве собственности, осуществляется независимо от согласия хозяев.
Необходимые документы
Для регистрации несовершеннолетнего старше 14 лет отдельно от родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) требуются следующие документы:
- заявление о регистрации по месту пребывания или по месту жительства;
- документ, удостоверяющий личность (паспорт);
- документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение:
- договор найма, заявление хозяина жилого помещения - при регистрации по месту пребывания;
- договор, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением - при регистрации по месту жительства;
- письменное согласие законного представителя.
При выдаче паспорта гражданину, достигшему 14-летнего возраста, в проставляемом штампе о регистрации по месту жительства указывается первоначальная дата его регистрации по месту жительства по данному адресу.
Регистрация по месту пребывания граждан, обратившихся в Федеральную миграционную службу и ее территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, производится на основании выдаваемого этими органами направления на временное поселение. Остальные документы представляются в общем порядке. Вынужденные переселенцы по месту пребывания, определенному им территориальными органами, регистрируются на основании договора найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев.
5.5 Ответственность за проживание без регистрации
Гражданин, проживающий на территории Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, может быть привлечен к административной ответственности. За такое правонарушение законодательство предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 1 500 до 2 500 руб. К административной ответственности могут быть привлечены граждане старше 16 лет, если они совершили нарушение умышленно или по неосторожности.
Законодательство также предусматривает ответственность за несоблюдение правил регистрационного учета для лиц, ответственных за соблюдение правил регистрационного учета, а также для граждан, допустивших проживание в занимаемых ими или в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Они могут быть подвергнуты административному штрафу в размере от 2 000 до 2 500 руб.
6. Образцы документов
Примерная форма заявления о признании незаконным отказа органа регистрационного учета в регистрации гражданина по месту жительства
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/58038902/#block_12034#ixzz2ze9X8Tpi
Домашняя правовая энциклопедия
© Copyright: Юлия Гайд, 2014
Свидетельство о публикации №114042211570
Свидетельство о публикации №114042211570
Рецензии