Размышления о российском федерализме

      В.М. Шумилов
               

О конституционно-правовом
оформлении российского федерализма
(тезисы)


   1. Несмотря на то положительное, что принесла и несет обществу и стране действующая Конституция по ряду аспектов, она содержит в себе, по крайней мере, один существенный  (вопиющий)  недостаток, угрожающий территориальной целостности  и государственности России, а именно ту  форму федеративного устройства,  которая получила закрепление.
   Сложившаяся форма государственного – федеративного – устройства – это угроза будущему России, «бомба замедленного действия», вмонтированная в организм России в 1918 году и уже несколько раз взрывавшаяся после этого.

   2. Сложившаяся форма федеративного устройства в России – результат нерешенного или неправильно решенного национального вопроса.
   Понятно, что эффективная и прогрессивная форма федеративного устройства появится, сложится только тогда, когда будет решен национальный вопрос.
   Эти две проблемы – национальный вопрос и его отражение в конституционном оформлении российского федерализма – взаимосвязаны  (при том понимании, что конституционное, т.е. правовое, регулирование все же вторично по отношению к объективной реальности межнациональных отношений).

   3. Как обстоит дело с национальным вопросом? Что произошло в 1918 году, куда уходят корни проблемы?
   В 1918 году фактически перестало существовать русское национальное государство: большевики посредством федерализации России юридически отняли государство у русской нации и юридически сделали его многонациональным, т.е. как бы передали его в «коллективные  руки», но передали на неправильных принципах.
   При царизме, до советской власти, Россия, с точки зрения межнациональных отношений, шла по пути «плавильного котла». Все нации «варились» в нем, двигаясь к некоей единой общности. Какие-то этносы растворились в этом «котле»; какие-то сохраняли свою культуру, самобытность.
   Национальные интересы  (интересы отдельных этносов)  находились под охраной и опекой единого государственного интереса. Существовал баланс межнациональных  и государственно-национальных интересов.
   Большевики, создав национальную федерацию, разрушили этот баланс и вектор развития межнациональных отношений в России. «Федерация по-большевистски» огосударствила множество национальных интересов, т.е.  придала каждому более-менее крупному этносу государственно-подобные полномочия.  Произошло размежевание этносов по национальным квартирам.
   Конечно, большевики сделали это для того, чтобы расширить свой «электорат» за счет национальных окраин  (а правильнее было бы сказать – за счет националистических, чаще попросту русофобских,  слоев), чтобы ослабить энергию русского этноса.
   В результате появились образования (автономные республики, области), в которых население делилось на две категории: а) титульную нацию  (составлявшую иногда меньшинство населения); б) нетитульные нации  (к которым в своем большинстве относились русские).
   Произошло юридическое оформление противостояния наций, легализация сталкивающихся интересов. Это и есть «бомба замедленного действия».
   В период советской власти путем тоталитаризма удавалось сглаживать эти противоречия. В постсоветский период они вырвались наружу.

   5. Действующая Конституция не исправила, а усугубила  все эти недостатки. Она лишь усилила противостояние наций в России и довела государственно-подобное оформление этносов до опасной черты.
   Можно сказать, что Конституция «вскармливает» внутри себя десятки новых государств,  которые при определенных условиях «вырываясь»  разорвут Россию  (как когда-то был «разорван»  Советский Союз).
   Нынешние субъекты РФ в своем большинстве отбросили из своих названий слово «автономный». В Конституции уже больше нет положения о том, что русский народ является государствообразующим  (такое положение раньше было).  Русское население убегает практически из всех республик, потому что чувствует себя там «вторым сортом».

   6. Государственно-подобный статус республик прямо закреплен в Конституции.
   Так, статья 5 (п. 2) называет республики (пусть и в скобках)  «государствами», хотя сам термин «государство» в этом контексте в научных комментариях часто обыгрывается по-разному, смягчается. У республик есть свои конституции, президенты, гимны, языки.
   Федеративный договор 1992 года часто толкуется в республиках как образующий федерацию (конституирующий акт), хотя это не так: он лишь помогает разграничивать компетенцию. Наша федерация – не договорная, а конституционная.
   Статья 9 прямо оговаривает, что земля и природные ресурсы – основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.  Тем самым  укрепляется экономическая основа будущего сепаратизма.
   Статья 11 допускает договорные отношения между центральными органами власти и органами власти в субъектах федерации.  Хотя и понимается, что эти договорные отношения  носят конституционный и/или административно-правовой характер,  есть попытки интерпретировать их чуть ли не как  подобные международно-правовым.
   Тем более, что согласно статье 15 (п.4)  в отношениях между федеральным центром и субъектами федерации действительно можно напрямую  применять нормы международного права.
   Согласно статье 72,  административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах относится к совместному ведению центра и субъектов.
   Согласно статье 76 (п.6), в случае противоречия  между федеральным актом и актом субъекта федерации, изданным в рамках исключительной компетенции субъекта  (ст. 73),  приоритетным является акт субъекта федерации.
   Таким образом, баланс интересов в российской форме федерализма смещен в сторону  крупных этносов в ущерб интересам русского этноса и единства страны в целом.

   ВЫВОДЫ  И  ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
   С учетом изложенного можно было бы предложить для обсуждения и практического воплощения следующие идеи и соображения.
   Во-первых, следует неуклонно вести линию на изменение характера российского федерализма: федерацию смешанного, т.е. национально-территориального, типа надо постепенно трансформировать в федерацию только территориального типа (т.е. с субъектами, в основе которых лежит не титульная нация, а территория).
   При удобном случае было бы целесообразным прекратить Федеративный договор 1992 года.
   Надо  унифицировать названия субъектов федерации: не должно быть субъектов под названием «республика»; желательно, чтобы все субъекты были, например, краями  (не Республика Татарстан, а Казанский край).
   Впрочем, это долгосрочная задача.

   Во-вторых, следует «очистить» текст Конституции от всех слов и намеков на государственность субъектов федерации и на все атрибуты, свойственные государствам: убрать слово «государство» применительно к республикам из статьи 5; не называть руководителей республик президентами и т.п.  Не идти навстречу требованиям  о введении «второго гражданства» - гражданства республик. Всякие гимны и флаги  субъектов федерации нужно отменить, а если не хочется на это идти, то хотя бы установить, что флаги субъектов всегда размещаются ниже российского  флага, и российский флаг должен вывешиваться  на всех официальных и общенародных  (общегородских)  мероприятиях.  Вместо «конституций» в республиках  должны быть уставы, утверждаемые  Советом Федерации  (если его вообще имеет смысл сохранять в нынешнем виде). 
   И уж, конечно, ни в коем случае нельзя пока  снова переходить на выборность глав субъектов федерации,  как это предлагается «правыми (по сути «прозападными») силами».
   Национальной элите в республиках следует понять, что их чрезмерные требования  «разрывают»  Россию.  Сегодня надо говорить не о «русском национализме»  (которого нет),  а о  практически вездесущем – явном и скрытом – русофобстве  (которое есть).

   В-третьих, надо решить вопрос межнациональных отношений: будем ли мы развиваться по принципу «плавильного котла» или же по принципу «титульных – нетитульных наций».
   Если «плавильный котел», то ни один этнос не должен обладать государственными  полномочиями; не должно быть титульных наций нигде на территории России. Этот путь предпочтителен, поскольку действительно обеспечивает равноправие наций и народностей, снимает конфликт интересов по национальному признаку.
   Если пойдем по пути сохранения «титульных – нетитульных наций» в республиках,  то в этом случае необходимо вновь закрепить в Конституции положение о государствообразующей роли русского народа, создавшего и сохранившего на протяжении 1000 лет государство. Таким образом мы восстановим баланс в межнациональных отношениях.
   Кстати, было бы полезным и исторически правильным отразить в Конституции или в конституционном законе историческую роль православной церкви.
   Думается, что  вообще – в более широком (в том числе в международном) плане - пора поставить вопрос о геноциде русского народа в ХХ веке: русских, по подсчетам ученых, должно было быть сегодня около 400 миллионов, если бы их не уничтожали на протяжении всего ХХ века. Ни одна нация в мире и в истории  не претерпевала национальные катастрофы подобно русской нации.  Русской нации сломали хребет. Никакой «холокост» или «голодомор» не сравнится с тем, что произошло с русской нацией. Масштабы невиданной национальной катастрофы нам еще предстоит осознать.  Конечно, вопрос об истоках, формах этого геноцида и виновных в нем еще ждет своих исследований.   Я бы предложил ввести день памяти о геноциде русского народа в ХХ веке  - например 22 июня (начало второй мировой войны) или 20 января (день смерти Ленина – одного из зачинателей геноцида).   

   В-четвертых,  надо пересмотреть распределение предметов ведения  (компетенции) между федеральным центром и субъектами федерации с тем, чтобы:
   а)  уменьшить прерогативы национальных субъектов в части некоторых вопросов, например в сфере законодательства о недрах;
   б) приблизить статус республик к статусу других субъектов федераций   (краев, областей).

   В-пятых, следует  прямо оговорить в Конституции или в конституционных законах,  что ни республики, никакие другие субъекты федерации права выхода из состава России не имеют  (хотя они его и так не имеют, но чтобы не было другого понимания), права на свое гражданство и свои паспорта не имеют, приоритетом своего законодательства не пользуются и т.п. Все символы республик и других субъектов федерации имеют подчиненное значение, и лучше, чтобы их было поменьше. 

   В-шестых,  этносы, которые сегодня «огосударствлены» в рамках республик, перестав быть титульными нациями, должны иметь, как они имеют и сегодня, возможность создать, оформить культурную автономию.  Внутри Казанского края пусть будет культурная автономия татарского этноса, но доступ к рычагам власти у представителей всех наций и народностей на этой территории должен быть одинаковым. Для этого надо использовать, а при необходимости скорректировать имеющийся закон о культурной автономии.

   Все эти меры вместе приведут к тому, что Россия по-настоящему будет «общим  домом» для всех 160  этносов, что слово «русский»  будет означать «гражданин России», а не принадлежность к той или иной нации  (как нас и обозначают за границей).
   Русский народ как единая многонациональная общность – вот тот идеал, который должна закрепить Конституция.

  2008-2009 гг.